三大主权债务危机回顾

 20世纪90年代之前,金融危机通常表现为某种单一形式。比如,20世纪60年代的英镑危机为单纯的货币危机,20世纪80年代的美国储贷协会危机为典型的银行危机。但自20世纪90年代以来,货币危机、银行危机以及债务危机同时或相继爆发,成为经济危机的一个典型特征。

  拉美债务危机

  拉美债务危机的成因源于20世纪70年代油价暴涨带来的过剩流动性和流入发展中经济体的石油出口国储蓄。在低利率资金的诱惑下,阿根廷、巴西、墨西哥和秘鲁等拉美国家借入了大量以硬通货计价的债务;然而,随着利率上升、资本流向逆转、发展中国家货币面临贬值压力,拉美的负债率上升到不可持续的水平。

  1982年8月12日,墨西哥因外汇储备已下降至危险线以下,无法偿还到期的公共外债本息(268.3亿美元),不得不宣布无限期关闭全部汇兑市场,暂停偿付外债,并把国内金融机构中的外汇存款一律转换为本国货币。墨西哥的私人财团也趁机纷纷宣布推迟还债。继墨西哥之后,巴西、委内瑞拉、阿根廷、秘鲁和智利等国也相继发生还债困难,纷纷宣布终止或推迟偿还外债。到1986年底,拉美发展中国家债务总额飙升到10350亿美元,且债务高度集中,短期贷款和浮动利率贷款比重过大,巴西、阿根廷等拉美国家外债负担最为沉重。近40个发展中国家要求重新安排债务。

  第一种处理拉丁美洲债务问题的方法是拒绝债务重组。这种方法认为,解决债务问题的关键就在于为严厉财政调整提供所需的时间,而美国支持下的IMF将提供所需资金。1985年,贝克计划阐述了这一做法,推行私营部门参与自愿性银行贷款重组,延长财政调整时期。其结果是大量债务负担影响了投资,导致了日益增多的资本外逃和增长疲软,债务比例不断上升。这就是众所周知的拉丁美洲“停滞的10年”。

  直到20世纪90年代,债务重组的参与方才认识到,失去偿债能力的国家需要真正的债务减免,即减少债务名义价值。这就是布雷迪计划,不可转换且无力偿还的银行贷款通过一定折扣变为可转换布雷迪债券,直到2003年拉美才走出债务危机的阴影。

  俄罗斯债务危机

  俄罗斯从1997年10月到1998年8月经历了由三次金融大风波构成的金融危机。三次金融大风波的根本原因是由于长期推行货币主义政策,导致生产萎缩,经济虚弱,财政拮据,一直靠出卖资源、举借内外债支撑。但具体诱因,则有所不同。第一次大波动主要是外来的,由东亚金融危机波及之故,第二、三次则主要是俄政府的政策失误,引起对政府的不信任所致,国际金融炒家染指俄金融市场也是产生全球效应的一个重要原因。

  1998年8月17日,俄罗斯联邦政府宣布卢布贬值、并推迟所有外债偿还期,不仅导致大量投资俄罗斯政府国债的投机资本损失惨重,而且致使国际商业银行的大量金融债权难以收回,引发俄罗斯债务危机。

  解决债务危机的两大手段,一是以货抵债,俄罗斯首先用这种方式成功解决了对捷克的债务。俄罗斯对捷克的债务绝大部分是前苏联时期遗留下来的,共计36亿美元,至2002年初还有11亿美元尚未还清。自1994年起,俄罗斯主要用商品偿还债务利息,2002年开始偿还债务本金。同年2月,俄罗斯捷签署了俄罗斯用商品偿还捷债务的初步协定,俄用价值2.1亿美元的商品偿还所欠捷克的部分债务。用以还债的商品主要是用于核检测的专门设备、核燃料、冶金产品、电力、零部件及军用器材。

  在俄罗斯偿还所欠哈萨克斯坦债务时,这种债务转换方式也得到了有益的尝试。截至2001年底,俄共向哈提供了77架军用飞机和1套S-300型防空导弹系统,从而全部偿清了1994年由于俄从哈运走40架战略轰炸机所欠下的债务。2002年11月,俄哈就俄用航空设备向哈支付6500万美元债务达成协议。

  二是债务互换。2000年2月14日,经过长达18个月的谈判,俄罗斯政府终于与伦敦俱乐部的国际商业银行们达成债务重新结构化(restructure)协议,该协议是债务重组和债务互换的混合体。协议规定,西方国际商业银行将免去从前苏联以来的俄罗斯政府所累计欠下的320亿美元债务中的36.5%,余下的债务将进行两次转换,一是将承债主体由部分国有的Vneshekonom Bank转换为俄联邦政府,二是将债务本身转换成30年期的欧元债券,并有7年的宽限期。

  阿根廷债务危机

  2000年,阿根廷外债总额达1462亿美元,相当于当年外汇收入的4.7倍,当年还本付息占出口收入的38%。因受东南亚金融危机和巴西金融危机影响,2001年11月,阿根廷政府宣布无力偿还外债,决定实施债务重组。

  自2001年12月20日德拉鲁阿总统宣布辞职至2002年1月1日正义党参议员杜阿尔德就任新总统,短短12天内五易总统,表明政治危机也相当严重。

  大规模的骚乱和激烈的政局动荡迫使政府放弃了比索盯住美元的货币局汇率制度,国内外投资者对阿根廷的信心急剧下降。阿根廷不仅遇到了债务危机,而且还陷入了政治危机和社会危机。

  在此之前,阿根廷经济已陷入萧条,政府财政赤字和债务情况显着恶化。政府不得不通过国内银行还资助赤字,政府债务占银行资产的比率迅猛攀升,这显着增加了银行系统的信用风险。2001年12月23日,阿根廷政府宣布暂时停止偿付所有公债的利息和本金,12月24日宣布将于2002年1月发行本国第三种货币阿根廷元。阿根廷比索大幅贬值,最高时达75%,阿根廷通货膨胀迅速上扬,比索贬值后累积通胀率最高达80%,大批企业倒闭,失业率大幅上涨至25%,2002年经济下滑10.9%。2004年底,经过艰苦谈判,最终与国际金融机构达成协议,公布了以仅相当于欠债25-35%的面值发行新债来偿还旧债的债务重组方案。2005年3月3日,债务重组取得成功,长达三年多的倒债危机宣告结束。

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